工业和信息化部产业政策司

服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征。没有高水平的生产性服务业，既难以支撑先进制造业的发展，也无法带动传统产业转型升级。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）明确指出，“加快发展生产性服务业”，将其作为提升制造业竞争力、构建现代产业体系、支撑工业转型升级的重要举措。

加快推进服务型制造提升服务支撑能力

《规划》提出，要按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进服务型制造，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。加快发展面向工业生产的相关服务业，重点包括5个领域：

（一）工业设计及研发服务

《规划》要求，要围绕外观造型、功能创新、结构优化、节材节能、新材料等重点环节，创新设计理念，要大力发展以功能设计、结构设计为主要内容的工业设计产业。支持工业企业与工业设计企业开展合作，实现我国工业企业由“贴牌生产”向“研发设计生产”的转变。

研发服务业处于产业链上游，具有高端、高效、高附加值的特征。《规划》提出，要充分利用现代信息网络技术及平台，培育发展一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构。扶持一批专业化的技术成果转化服务企业，构建多领域、网络化的技术成果转化服务体系。支持发展面向生产过程的分析、测试、计量等分析检测服务，鼓励发展检索、分析、咨询、数据加工等知识产权服务。《规划》明确了“十二五”时期工业设计及研发服务发展重点工作：一是培育高素质工业设计和研发人才。鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地，吸引海外优秀工业设计和研发服务人才回国创业。二是培育龙头企业。引导企业加大设计创新投入，重点培育一批工业设计和研发服务骨干企业。三是培育国家级示范区。面向重点产业和重点区域，培育一批辐射能力强、带动效应显著的国家级工业设计及研发服务示范区，依托产业基地建设一批研发公共服务平台。四是发展生物医药等专业研发服务外包，大力发展临床前研究、临床试验及试验设计等领域的专业化第三方服务，支持发展医药研发外包（CRO）等专业服务。

（二）制造业物流服务

《规划》提出，要引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，释放物流需求；推进重点行业电子商务平台与物流信息化集成发展；加强危险品流向跟踪、状态监控和来源追溯的信息化管理，提高食品、农产品等冷链物流信息管理水平。《规划》还提出，要支持第三代移动通信（3G）、3S（全球卫星导航系统GNSS、地理信息系统GIS、遥感RS）、机器到机器（M2M）、射频识别（RFID）等现代信息通信技术在制造业物流领域的创新与应用；加快信用、认证、标准、支付和物流平台建设，完善企业间电子商务（B2B）发展的支撑环境。

（三）信息服务及外包

《规划》提出，要大力发展网络化、全链条的信息传输、信息技术、信息内容等服务业；引导信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推动咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、数据处理与运营服务等业务向高端化发展；支持发展面向网络新应用的信息技术服务，加快发展软件即服务（SaaS）等新型业务模式；制定推广信息技术服务标准（ITSS），促进重点软件企业面向金融、电信、医疗、能源交通等行业的知识库建设。《规划》还提出，要积极鼓励发展信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO），扩大服务对象和业务规模；提高信息服务及外包公共服务平台和项目分包平台的服务能力，支持外包人才培训和实训基地建设；扶持一批从制造企业中剥离形成的专业化信息服务企业，提升外包业务承接能力。

（四）节能环保和安全生产服务

《规划》提出，要加快发展合同能源管理、清洁生产审核、绿色产品（包括节能产品、环保装备）认证评估、环境投资及风险评估等服务；推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务；鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务；创新合同能源管理模式，积极推广市场化节能服务模式。积极探索节能新机制和新模式，加大污染治理设施特许经营实施制度，引导民间投资节能环保产业。《规划》还提出，要积极培育企业安全生产服务市场，加快发展安全生产技术咨询、合同安全管理、工程建设、产品推广和安全风险评估、装备租赁、人才培训等专业服务。

（五）制造业服务化

《规划》提出，要鼓励制造企业积极发展精准化的定制服务、全生命周期的运维和在线支持服务，提供整体解决方案、个性化设计、多元化融资、便捷化的电子商务等服务形式；引导有条件的企业从提供设备，向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变，支持大型装备企业掌握系统集成能力，开展总集成总承包服务；鼓励制造企业发展故障诊断、远程咨询、在线商店等新型服务形态；推动制造企业通过业务流程再造，提高专业服务在产品价值中的比重。

针对我国工业旅游发展的需要，《规划》提出，要积极开发和保护工业旅游资源，大力开发工业专题旅游线路和旅游产品，加快完善工业旅游市场体系。

营造政策环境培育国家级示范区

《规划》提出，要制定发布先进生产性服务业发展指导目录，加大对生产性服务业的支持力度。加快生产性服务业发展，必须采取一些有力政策。如：在税收方面，要结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度；在要素配置方面，服务企业用电、用水、用气、用热要与工业同价，并扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业；在融资方面，要拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券；在政府采购方面，要扩大政府采购服务产品范围；在产业发展上，着力培育一批辐射能力强、带动效应显著的国家级生产性服务业示范区。